印度力求加入“核俱乐部”:法律有困境 美国开绿灯_国际新闻_海峡网

印度总理纳伦德拉·莫迪。6月9日,印度总理纳伦德拉·莫迪结束了对墨西哥的访问回到印度。在这一次横跨亚欧美三大洲,覆盖阿富汗、卡塔尔、瑞士、美国和墨西哥5个国家的访问中,莫迪最主要的议题之一就是为印度加入核供应国集团(NSG)寻求支持。然而,作为非《不扩散核武器条约》(NPT)缔约国,本不具备NSG成员国“申请资格”的印度在寻求成为核大国的道路上面临着一系列法律和战略上的困境。中国外交部发言人洪磊6月12日所指出近一时期以来,(NSG)集团内部对“非NPT缔约国”这一类国家加入问题进行了一些讨论,但确实存有较大的分歧。下一步,中方支持集团继续就此开展进一步讨论,以期早日就此形成共识。中方将继续建设性参与有关讨论。清华大学卡内基全球政策中心研究员赵通对记者表示,印度目前的目标在于使国际社会承认其有核国家的地位,并构建自身地区强国的形象,而加入以NSG为代表的一系列国际层面的核管理机制对这一点非常重要。美国大开绿灯为印度撑腰在加入NSG这一议题上,莫迪此行收获的支持不可谓不多。莫迪到访的三个NSG成员国——瑞士、墨西哥、美国全部表态支持印度立场。据外媒报道,瑞士总统施耐德-阿曼表示:“在印度寻求加入NSG的努力过程中,瑞士将保证予以支持。”墨西哥总统恩里克·培尼亚·涅托表示:“墨西哥将积极而富有建设性地支持印度获得NSG成员国的身份。”而美国更是在莫迪到访之前就通过总统副国家安全助理罗德斯早早表态称,美国相信,让印度加入NSG将更好地促进印度在处理核问题时履行责任,尤其是在核安全方面的责任。上海国际问题研究所南亚研究室主任赵干城告诉澎湃新闻,在印度加入NSG的问题上,最终起到关键作用的还是美国的支持。“由于美国在核供应国集团的各成员国中影响力最大、盟友也最多,只要它表明态度,很多成员国就会主动追随。”讽刺的是,NSG最早建立的契机恰恰是为了针对印度。1974年,印度利用通过民用核技术合作所进口的核原料进行了第一次核试验。受到这一事件的刺激,NSG于第二年即在伦敦建立,旨在通过对国际间一切与核相关的进出口行为进行监管,从而达到防止民用核技术军事化、保障核不扩散的目的。在目前的国际法框架下,只有签署《不扩散核武器条约》的国家才有资格加入NSG。然而,根据该条约第9条,只有在1967年1月1日以前制造并爆炸核武器的国家才被承认为“有核武器国家”,而在1974年才进行第一次核试验的印度不会接受自己非核武器国家的身份。因此,印度至今没有签署《不扩散核武器条约》,其未来签署的可能性也很小。面对如此法律上的困境,美国对印度的支持就显得至关重要。其实,美国在世界核管理机制中为印度“开绿灯”已经并不新鲜。据赵通介绍,早在2008年,在美国推动下,NSG就解除了对印度实行了34年的核原料禁运。随后,美国国会就批准了与印度进行民用核技术合作的提案,并且引起俄罗斯与法国等国纷纷效仿,以民用核合作的名义向印度出口核燃料、核技术,甚至直接帮助印度修建核电站。这使得1998年印度核试验以来所遭受的核制裁名存实亡,并且实际上使得印度已经享受到了NSG成员国的大部分实际利益。南亚战略平衡何去何从分析人士认为,印度加入世界核俱乐部,必然牵动的是其在南亚传统的竞争对手巴基斯坦的神经。赵通分析,如果印度先于巴基斯坦加入NSG,根据NSG决策时的全体一致原则,未来巴基斯坦再想加入时,印度就将拥有否决权,这对巴基斯坦极为不利。由于印度在经济实力和武装力量上都强于巴基斯坦,因此两国之间的力量平衡本来就非常脆弱,如果印度再在核战略上取得了对巴基斯坦的优势,那么对地区稳定会造成很大影响,对中国的周边安全也将非常不利。赵干城认为,中国可以接受的一个方案是促成印度和巴基斯坦同时加入NSG,不过要想促成这个方案,中国需要与美国之间进行复杂的外交博弈,这对中国的外交智慧提出了一定的挑战。赵通则表示,由于巴基斯坦依然是美国的“非北约盟国”,印度与巴基斯坦的平衡符合美国利益,因此,美国不会坐视印度拥有相对于巴基斯坦的过大优势。赵通分析,如果美国最终仍然支持印度先于巴基斯坦加入NSG,则一个可能的前提是,美国事先已经取得印度的保证,后者承诺不在将来巴基斯坦加入NSG的问题上行使否决权。而中国则可以在印度与巴基斯坦均加入NSG的前提下,与印度开展民用核技术的合作。

  昨天(6月13日)的中国外交部记者会上,有四个问题是和近邻印度相关的,分别是印度总理莫迪访美的声明中没提南海,印度已获准加入“导弹及其技术控制制度”(MTCR),印度加入上海合作组织进度,以及印度是否能加入核供应国集团(NSG)。

  其中,印度加入MTCR和NSG几乎是一组“联动动作”。

  MTCR,意为“导弹及其技术控制制度”,英文全称为Missile Technology
Control
Regime,是由美国等西方七大工业国在1987年发起成立的一个集团性出口控制制度,被称为西方导弹“俱乐部”。据路透社6月7日报道,多个西方国家外交人士透露,该组织以已经同意接纳印度加入。在印度总理莫迪正对美国展开访问之际,这一消息被视作印度外交的一项突破,利于印度获得更多高端导弹技术。

  美国力挺印度加入MTCR

  20世纪80年代,印度、巴西、埃及等国初步建立导弹工业,另有十几个国家也制定了导弹发展计划。美国等认为,如不及时制止导弹技术的扩散,势必危及美自身及其盟国的安全利益。1982年5月,美国开始与英国磋商建立相关出口控制制度问题;7月,美、英、法、德、意、日、加举行第一次会议。1985年7月,七国召开续会,就制定MTCR达成一致意见。1987年,
旨在“防止可运载大规模杀伤性武器(WMD)的导弹和无人驾驶航空飞行器及相关技术扩散”的MTCR建立并正式对外公布。此后,MTCR的准则和附件历经数次修改。

  截至2016年3月,MTCR共有34国参与,分别是阿根廷、澳大利亚、奥地利、比利时、保加利亚、巴西、加拿大、捷克、丹麦、芬兰、法国、德国、希腊、匈牙利、冰岛、爱尔兰、意大利、
日本、卢森堡、荷兰、新西兰、挪威、波兰、葡萄牙、俄罗斯、韩国、南非、西班牙、瑞典、瑞士、土耳其、
乌克兰、英国、美国。

  据路透社引述4名来自MTCR组织成员国的不具名外交人士的话说,MTCR轮值主席国荷兰先前致函各成员国,通报欢迎印度加入的决定。截至6月6日的最后期限日,没有成员国提出反对意见,印度由此将根据这一“默认程序”自动加入“导弹及其技术控制制度”。

  美国堪称印度加入MTCR的“推手”。近年来,印度和美国关系不断走近,奥巴马政府对于印度加入MTCR持乐见态度。美国国务院一名高级官员说,经过这一程序后,印度将在“不久的将来”正式成为MTCR成员国。

  早在2014年10月,莫迪访美,美印双方签署联合声明,美国重申在2005年提出《美印民用核能合作协议》后帮助印度加入全球四大核技术和军事技术机构和制度的承诺。两国在2008年签署该协议,使得印度可以在保留其战略武器计划和不签署《核不扩散条约》的情况下,从事民用核贸易活动。

  这些机构和制度包括核供应国集团、导弹及其技术控制制度、瓦森纳协定(被视为“巴黎统筹委员会”的继续,是一种建立在自愿基础上的集团性出口控制机制,实际受美国控制)和“澳大利亚集团”(防生化武器扩散机制),这四个国际不扩散组织一直把印度排除在外。

  美国总统奥巴马在2015年访问印度时重申,美国认为印度达到了加入MTCR的要求,可以成为核供应国集团成员。

  今年6月7日,印度总理莫迪和奥巴马在华盛顿举行双边会谈,双方对有关核合作的会谈结果都很满意。印度有望成为MTCR的第35个成员。

  根据MTCR相关规章,任何成员国可以在10天期限内提出反对意见,阻止印度加入。先前,意大利一直对接纳印度进入持反对意见,近期,在一个不相关的双边外交纠纷解决后,没有再提出反对意见。

  这个不相关的纠纷是:2012年,意大利两名海军士兵在靠近印度海域的公海执行反海盗护航任务时,因误判射杀两名印度渔民,引发两国外交纠纷,两名士兵因此在印度被关押。2013年2月,印度最高法院准许两人返回意大利,参加议会选举。然而,意大利政府一个月后拒绝送还他们回印度受审,再次引发两国外交争执,意方最终在印度保证不判两人死刑后,有条件同意两人返印。这场“官司”最近才算了解,两人近期得以释放回国。

  或有助于印度高端导弹技术提升

  分析人士认为,加入MTCR将为印度获得高端导弹技术铺平道路,便于印度采购诸如美国“捕食者”无人机等先进武器。MTCR的“准则”规定,通过对可能有助于大规模杀伤性武器运载系统(有人驾驶飞机除外)发展计划的转让进行控制,以减少扩散风险。

  此前,印度空军已经向美国申请采购大约100架“捕食者C”即“复仇者”无人机。由于可发射导弹的“复仇者”无人机属于致命性武器,受到MTCR的制约,还需要美国国会批准出口。

美高梅官方网站8808,  此外,印度与俄罗斯联合研制了“布拉莫斯”式超音速巡航导弹,一直希望出售给第三国。“布拉莫斯”导弹射程290公里,可搭载重达300公斤常规弹头,最大飞行速度2.8马赫、即2.8倍音速。根据MTCR规定,成员国一般只可转让射程在300公里以内的完整火箭系统。如果在出售“布拉莫斯”导弹上取得进展,印度将首次成为重要武器出口国。

  作为印度的近邻和地缘政治上的利益攸关方,中国不能不关注印度加入MTCR的影响。

  中国目前不是MTCR成员国,中方肯定了MTCR作为导弹领域的多国出口控制机制,在延缓导弹及相关物项和技术扩散方面发挥的一定积极作用。中国在制定导弹出口管制条例和清单时,借鉴MTCR的准则和技术附件。

  中国也表示加入MTCR的意愿。2004年2月和6月,中国与
MTCR分别在巴黎和北京举行了两轮对话会,并在当年9月正式申请加入MTCR。

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