特朗普:很快将对钢材和铝倾销采取立法行动 – 国际钢市-行业动态 :: 新闻中心_中钢网

美高梅官方网站8808,美国商务部长威尔伯·罗斯6月19日透露,特朗普政府在未来几日内将宣布对外国钢材进口特别调查的结果,如果结果显示“有任何不公平的行为存在”,美国可能将根据本国法律或通过世界贸易组织(WTO)机制采取包括增收新关税在内的惩罚措施,以遏制外国钢材进口。罗斯并未指明此项调查是针对哪些国家。  限制钢材进口出于“国家安全”理由  6月19日,罗斯在参加“投资美国”会议时表示,对于钢材进口来说,美国政府考虑的“国家安全”范围,并不限于军事方面的担忧。他说,目前美国只有一家企业生产用于输电网络变压器的钢材,“这就是一个正当的国家安全问题”。  罗斯提到的外国钢材进口审查,始于今年4月20日特朗普总统签署的一项行政备忘录。当时,特朗普依据美国《1962年贸易拓展法》第232条的相关规定,即总统有权以国家安全为由对进口实施紧急贸易制裁措施的条款,要求美国商务部立即调查是否应以损害国家安全为由限制钢材和铝材进口。  特朗普政府在启动对钢材进口的特别调查时称,调查是为了确保“国家安全”,认为当前外国钢材与铝材进口,可能影响到美国用于武装力量以及建设具有战略重要性设施的国防采购。  恐将引发贸易伙伴反制  《1962年贸易拓展法》是肯尼迪政府于1962年颁布实施的,其中的第232条款在过去55年间仅被26个案例引用,且只在1979年禁止从伊朗和1982年禁止从利比亚进口石油的调查中获得支持。该条款最近一次被使用是在2002年,当时的布什政府也曾以“国家安全”为由发起针对钢铁产品进口的调查。不过,当时美国商务部的调查结果显示,美国国防采购中涉及的钢产品仅占美国国内钢产出的一小部分,即便美国钢铁产能大幅度削减,也很容易满足这一需求。此外,即便国防采购中有必要使用进口钢材,这些钢材的绝大部分也来自美国的战略盟友。虽然时间已过去了15年,但美国钢铁业目前面临的情况并未发生根本性改变。  根据美国政府统计,2016年美国累计粗钢产量为8797.2万净吨,产能利用率为70.8%。与此同时,2016年,美国自全球进口钢铁2996万吨,其中约60%来自加拿大、墨西哥、欧盟、日本和韩国。  有分析称,特朗普总统上台后再次以“国家安全”为由来研究对外国钢铁进口设置新壁垒,其实与美国政府实施“美国优先”贸易政策密切相关。目前,与大部分钢铁主要生产大国一样,美国的钢铁业已面临严重的产能过剩问题。因而,包括欧盟和中日韩等国家在内的钢铁生产企业都担心,特朗普政府启动的钢铁进口调查,很可能是为了扶持面临产能过剩问题的美国钢铁生产商,削弱来自外国的竞争。  对此,美国《华尔街日报》6月20日评论说:“虽然特朗普不是第一位想要帮助长期以来陷入困境的美国钢铁业避免受进口产品冲击的美国总统,但还没有哪位总统将钢铁业保护主义置于自己政治生涯的如此重要地位。”  美国彼得森国际经济研究所贸易专家查德·布朗警告说,特朗普政府以“国家安全”为由推进限制进口的做法,其实是使用了“终极手段”,此举恐将引发美国的贸易伙伴国使用类似借口来阻止完全不同的产品进入本国市场。  与公平贸易原则不符  虽然美国进口钢材的主要来源地并不是中国,特朗普总统也表示此次调查并非针对中国,但中国钢铁出口企业却很可能因此受到影响。  据美国商务部统计,2016年,美国从中国进口钢铁78.9万吨,仅占美整体进口量的2.6%;金额9.1亿美元,占美钢材进口总额的4.1%。另据我国官方统计,2016年中国对美出口钢铁仅占中国整体出口量的1%,占中国整体钢材出口金额的3%。  尽管中国对美钢铁出口非常有限,但由于中国出口美国的钢材并非所谓的高端钢材,大部分为粗钢制品,价格较为低廉,一旦美国商务部认定中国出口美国的钢材存在“倾销”可能,将针对中国钢材征收高额惩罚性关税,届时亦将有损中国钢铁出口。  稍早前,中国钢铁工业协会新闻发言人就美方启动对进口钢铁调查表示,美方此举向国际社会传递出保护主义信号,与公平贸易的原则不符,中国钢铁业界将对此保持关注。  须警惕贸易问题政治化  根据中美两国领导人的提议,首轮中美外交安全对话将于6月21日在美国华盛顿举行,中美贸易议题预计将再次成为高层会谈的最重要议题之一。  由于特朗普上台后持续推进贸易保护政策,多次声称要对中国产品课以重税,令两国经济贸易合作持续陷入紧张气氛。不过,今年4月7日,中美两国元首会谈后,两国共同宣布的经济合作“百日计划”,即中美将针对贸易展开为期100天的会谈,令两国贸易界看到了经济合作回暖的信心。  作为“百日计划”最重要的早期成果之一,两国早前已就农产口出口等达成共识。根据美国媒体报道,14年来首批获准出口到中国的美国牛肉,预计将于6月21日运抵上海。而规模约达4000亿元的中国牛肉市场将为美国业界带来巨大商机。商务部前副部长、中国国际经济交流中心副理事长魏建国19日在北京透露,中国未来还将进口更多的美国农产品,中国消费者的巨大需求将令美国受益。他说:“如果(美国)忽视这么大一个市场,如何能解决美国的问题?”  增加对华出口、缩小中美贸易逆差,一直是特朗普政府的最重要贸易诉求。然而,美国政府如果一方面不断要求中国开放市场、增加美国产品的对华出口,另一方面却依据国内法律构建贸易壁垒,遏制中国产品进入美国市场,那么,中美之间的贸易紧张甚至摩擦恐还将持续相当长的时间,这也可能损害两国积极推进经济合作“百日计划”的信心。  中国驻美国大使崔天凯近日表示,“百日计划”可以解决一些目前“能够解决的问题”,但“这应该是一个共同行动的计划,而不应是一方对另一方的需求清单”,必须警惕某些人、某些群体将经贸问题政治化的企图。

周一(6月12日)美国总统特朗普表示,将在钢材倾销问题上采取重大立法行动,并且很快对铝和钢材倾销采取立法行动。  嘉能可CEO
Ivan
Glasenberg表示,美国总统特朗普曾指控中国制造商,因受惠于政府补贴而大量输出廉价的铝和钢材。Glasenberg在圣彼得堡国际经济论坛上的一个彭博电视讨论中提出,特朗普在处理中国的问题上要从实用角度出发,因为中国是进口美国商品的大国。  Glasenberg指出,”中国以亏损的价格向发电厂销售煤炭,铝生产企业便这样得到了补贴。”对钢、铝行业的调查有助于重振美国依赖页岩气等低价能源的商品制造业。他表示,”美国页岩气是世界上最便宜的能源,他们在铝生产方面拥有潜在的竞争力。”  特朗普自今年初上任以来,便开始展开对他国钢、铝行业的调查,来确定是否威胁到美国制造业,甚至威胁到国家安全。而中国的贸易状况便处于被监查状态。特朗普在推特上写道:调查结果将于六月公布,必要的话,届时美国会采取相应措施。  2016年,美国自全球进口钢铁2996万吨,同比下降14.8%,金额223亿美元,同比下降26.4%。美国钢铁的主要进口来源为加拿大、巴西、韩国、墨西哥、日本和德国,而中国对美钢铁出口非常有限。据中方统计,2016年中国对美出口钢铁117万吨,占中国整体出口量的1%,金额17亿美元,占中国整体钢材出口额的3%。据美方统计,2016年,美国从中国进口钢铁78.9万吨,占美整体进口量的2.6%,金额9.1亿美元,占美钢材进口总额的4.1%。  今年4月20日,根据美国《1962年贸易扩展法》第232条款,美国总统特朗普在白宫签署一份总统备忘录,要求商务部优先调查钢铁进口是否威胁美国国家安全。  美国商务部于4月份对外国进口钢铁产品是否损害美国国家安全启动了调查。罗斯曾表示,商务部将于6月底向总统特朗普提交钢铁进口对国家安全影响的报告。如果确定钢铁进口威胁国家安全,特朗普将有90天时间来决定是否动用”232条款”强制授权,对产品进口作出调整或采取其他非贸易相关措施。在232调查启动之后,美国商务部曾发表声明称,调查将涉及生产能力、劳动力、投资、研发等各个因素,以决定钢铁进口是否威胁美国的安全。美国商务部还表示,在经过彻底调查后,如果确认钢铁进口对国家安全有任何威胁,商务部部长罗斯将提出一份包括行动措施建议的报告。根据相关法案,特朗普有权使用调整关税和配额等手段来控制进口。  自232调查启动以来,一些国家和地区,以及美国国内相关协会及负责人均对232调查发声。加拿大总理特鲁多5月27日,在七国集团首脑会议上加拿大总理特鲁多与美国总统特朗普进行了30分钟的讨论,敦促尽快解决钢铁、木材和航空航天工业的双边贸易争端。  事实上,如果对美国贸易伙伴广泛实施进口限制,有招致贸易报复的风险,酿成新一轮贸易保护主义浪潮,进而令美国许多富有竞争力的行业遭受伤害。美国政府使用”232条款”,会给美国汽车业及其工人带来的不利影响,将远超过进口限制给美国钢铁业带来的好处。  目前,美国钢铁价格已明显高于美国汽车厂商竞争对手所在市场的价格,令美国汽车厂商处于不利竞争地位。对进口钢铁产品广泛征收更高关税将会进一步扩大价差,增加美国汽车的生产成本,令美国国内汽车和卡车销量下滑,美国汽车出口和就业也将减少。建议特朗普政府不要采取单边征税措施或其他贸易限制,以免削弱美国汽车业的竞争力。阻止进口外国钢铁将迫使美国制造商只能从国内钢厂获取原材料,但不一定满足相关的操作要求,这可能会导致设备生产质量下降并存在安全操作风险。同时,进口限制也会推高美国国内钢铁价格,而其他国家制造厂商可以采购更便宜的钢铁原材料,这会损害美国制造业的国际竞争力。

相关文章